日前，《廣州市違法用地上建筑物沒收處置辦法》(公開征求意見稿)(下稱《辦法》)在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，這也將是廣州首個(gè)針對(duì)違法用地上建筑物沒收處置的管理規(guī)定?！掇k法》規(guī)定了對(duì)沒收建筑物的處置原則、流程和方式，明確對(duì)沒收建筑物的處置原則為“以拆為主，應(yīng)拆盡拆”。
普遍存在沒收難、移交難、處置難
市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒收違法用地上的建筑物是對(duì)違法用地行為的重要行政處罰之一，但對(duì)如何實(shí)施建筑物的沒收和移交，沒收后如何處置，國家、廣東省層面及我市還未作出明確具體的規(guī)定，使沒收建筑物的執(zhí)法工作陷入了無法可依的局面，導(dǎo)致涉及沒收建筑物的案件往往難以順利結(jié)案，嚴(yán)重制約了自然資源行政執(zhí)法質(zhì)效的提高，一定程度上導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。
此外，在當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐中，普遍存在著沒收難、移交難、處置難等問題。由于法律沒有賦予自然資源主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在違法當(dāng)事人拒絕履行行政處罰決定時(shí)，自然資源主管部門只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于非訴行政執(zhí)行案件，廣州推行“裁執(zhí)分離”的模式，即先由廣州鐵路運(yùn)輸法院或廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院裁定是否準(zhǔn)予執(zhí)行行政處罰決定，如裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，自然資源主管部門再向不動(dòng)產(chǎn)所在地基層法院申請(qǐng)實(shí)際執(zhí)行，整個(gè)程序需時(shí)較長;而且，目前各區(qū)法院對(duì)非罰款類的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)多采取不受理或不收件的做法，直接導(dǎo)致違法行為得不到糾正，土地行政處罰沒有發(fā)揮應(yīng)有的懲罰和震懾作用。
由區(qū)政府指定接收單位
為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)依法沒收違法用地上新建的建筑物及其他設(shè)施的移交處置工作，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)土地管理秩序，提升自然資源依法執(zhí)法水平，廣州市規(guī)劃和自然資源局起草了該《辦法》。
首先確定沒收建筑物接收主體的原則和方式，提高執(zhí)行質(zhì)效?！掇k法》第五條規(guī)定了確定接收單位的原則和方式，即由行政處罰機(jī)關(guān)擬定接收方案，報(bào)請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)所在地區(qū)人民政府，根據(jù)便于管理、處置沒收建筑物的原則指定接收單位。該原則的設(shè)置，主要考慮到?jīng)]收建筑物移交后，需由接收單位實(shí)際控制，并組織擬定沒收建筑物的處置方案，因此以便于管理、處置沒收建筑物為原則確定接收單位，能夠有效提高針對(duì)違法用地上建筑物及其他設(shè)施的沒收處置行政處罰決定的執(zhí)行質(zhì)效。
其次，著力解決沒收?qǐng)?zhí)行難的問題。對(duì)于當(dāng)事人不配合履行沒收的行政處罰決定的，即使人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，但各區(qū)法院實(shí)際執(zhí)行沒收建筑物的時(shí)限長，導(dǎo)致一部分沒收建筑物仍被違法當(dāng)事人掌控使用，繼續(xù)收益，使得從嚴(yán)打擊違法用地行為的震懾力大打折扣。為解決沒收?qǐng)?zhí)行難的問題，《辦法》第七條規(guī)定了在法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，由不動(dòng)產(chǎn)所在地區(qū)人民政府組織不動(dòng)產(chǎn)所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)騰空沒收建筑物，以期能夠有效破解土地執(zhí)法面臨的執(zhí)行難、執(zhí)行效率低等突出問題，這與當(dāng)前國家和省級(jí)審判機(jī)關(guān)推進(jìn)此類案件真正意義上的“裁執(zhí)分離”制度的改革精神也是一致的。同時(shí)，也為我市各部門執(zhí)行沒收建筑物工作提供相關(guān)依據(jù)，推進(jìn)沒收建筑物工作的順利進(jìn)行，發(fā)揮了土地行政處罰應(yīng)有的懲罰和震懾作用。
《辦法》制定之前，沒收建筑物的移交處置缺乏系統(tǒng)的操作依據(jù)，沒收建筑物在沒收以后如何處理屬于待定的狀態(tài)，這一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，也有悖于物盡其用的原則。因此，《辦法》規(guī)定了對(duì)沒收建筑物的處置原則、流程和方式，明確對(duì)沒收建筑物的處置原則為“以拆為主，應(yīng)拆盡拆”?！掇k法》的制定填補(bǔ)了長期以來廣州市范圍內(nèi)沒收違法建筑物后續(xù)處置的政策空白。
